老舊小區(qū)存在基礎(chǔ)功能設(shè)施不完善、綠化景觀配置不合理、停車資源緊張等諸多問題，影響居民的生活品質(zhì)，而面對改造所需的巨大投入，不少老舊小區(qū)“望而卻步”。日前，國務(wù)院辦公廳正式對外發(fā)布《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(下簡稱《意見》)，重點改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)。記者從市住建部門了解到，今年我市逐步啟動200個以上老舊小區(qū)改造項目，對老舊小區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施改造和服務(wù)設(shè)施提升。老舊小區(qū)具體改哪里?錢從哪來?目前改造進展如何?近日，記者走訪多個老舊小區(qū)進行一番調(diào)查。

□記者 陳靈 王麗虹 通訊員王毅雄 文/圖(除署名外)

為何改造

基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化 公共配套設(shè)施不全

目前，泉州老舊小區(qū)數(shù)量龐大，建設(shè)年代久遠(yuǎn)。記者走訪獲悉，我市2000年以前建設(shè)的老舊小區(qū)，普遍存在房屋本體和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，甚至基礎(chǔ)設(shè)施缺失的情況。如房屋前后下水管道破損、堵塞，雨水、污水混流，化糞池得不到定期清理;小區(qū)道路老化，路面破損甚至沒有路燈;綠地雜草叢生、布局混亂;消防設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，消防設(shè)施自然損壞，造成潛在消防安全隱患;供水、供電管網(wǎng)老化，跑冒滴漏現(xiàn)象頻發(fā)。

老舊小區(qū)在建設(shè)之初，受當(dāng)時建設(shè)條件限制，公共配套設(shè)施的規(guī)劃比例低。隨著時間推移，居民活動場所、公共綠地、電動車庫、停車場、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施等公共配套設(shè)施與居民日益增長的實際需求產(chǎn)生矛盾，給老舊小區(qū)居民的生活帶來諸多不便。其中，公共停車位的不足，是最突出的矛盾之一。

此外，不少老舊小區(qū)都未規(guī)劃電動汽車充電設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施，周邊綜合服務(wù)設(shè)施，如養(yǎng)老、托育、快遞末端服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)配套設(shè)施也不夠完善。

如何改造

老舊小區(qū)存在諸多問題，進行改造提升有利于減少安全隱患、改善居民生活品質(zhì)、提升城市形象。記者從市住建局獲悉，2012年至2018年，我市有71個老舊小區(qū)改造項目完工。2019年啟動200個老舊小區(qū)改造項目，已完工項目66個，今年續(xù)建134個項目，截至8月4日已完工22個。

今年我市計劃新啟動200個以上老舊小區(qū)改造項目，重點改造小區(qū)供水、供電等市政設(shè)施，大門圍墻、建筑外墻、消防設(shè)備等公共設(shè)施，樓道修繕、衛(wèi)生綠化等環(huán)境衛(wèi)生和開辟文化宣傳欄等便民設(shè)施。目前已啟動首批項目164個，涉及947棟樓，已開工27個、完工9個，其余項目將在年底前開工;儲備第二批項目245個，爭取年底前開工60個左右。據(jù)介紹，我市將力爭用3年時間，完成2000年年底前建成、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)和相關(guān)街區(qū)、片區(qū)改造。

記者走訪了部分即將改造、改造中及改造好的老舊小區(qū)，現(xiàn)場感受居民對改造的期待及改造前后的對比。

增加停車位

加裝充電樁

位于豐澤區(qū)清源街道城口社區(qū)的新華小區(qū)建南花園、寶龍花園，分別竣工于1998年和1999年，今年被納入老舊小區(qū)改造計劃。8月4日，記者來到該小區(qū)項目部，了解到項目已完成招投標(biāo)工作，于10日開工。小區(qū)業(yè)委會主任王少民介紹，此次改造共獲得約300萬元補助資金，涉及寶龍花園一期、建南花園共900余戶3000多名業(yè)主。前期，業(yè)委會已通過小區(qū)業(yè)主微信群等方式征求業(yè)主意見，清源街道辦事處、城口社區(qū)居委會工作人員也多次到小區(qū)幫助協(xié)調(diào)、溝通多方意見，對業(yè)主疑問進行答疑，助力項目的推進。

走在小區(qū)里，記者發(fā)現(xiàn)有的劃線停車位空著，而不少車輛卻停放在未劃線的道路上。王主任說，小區(qū)建成時僅規(guī)劃83個固定車位，根據(jù)業(yè)委會摸排，小區(qū)實際停車需求有300多輛，沒有車位的業(yè)主只好把車停在小區(qū)內(nèi)共同活動場所和道路上，存在堵塞消防通道的風(fēng)險。而部分業(yè)主將車位占為己有，也產(chǎn)生了業(yè)主間的矛盾糾紛。根據(jù)方案，此次改造將把停車位增至400余個，“既能空出消防通道，也能規(guī)范小區(qū)停車秩序。”

除了新增停車位，此次還將進行雨污管道改造、消防系統(tǒng)改造、小區(qū)電線線路梳理、路燈增設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造，并增設(shè)小區(qū)監(jiān)控探頭和監(jiān)控中心，加裝汽車充電樁，安裝宣傳文化欄并改造小區(qū)文化廣場、公共活動場所等，提升小區(qū)安全系數(shù)，美化小區(qū)環(huán)境。

“看得見的部分，如‘蜘蛛網(wǎng)’般的線路，將進行梳理;看不見的部分，如雨污管道，此前因管道老化、堵塞，每三四個月就要叫抽糞車來抽取疏通，也將獲得改造。”王主任說。城口社區(qū)居委會工作人員杜女士表示，老舊小區(qū)改造后將提升居民的居住環(huán)境，也會化解很多矛盾，有助于促進社區(qū)和諧。

修復(fù)破損路面

建垃圾分類屋

近日，記者走進位于豐澤區(qū)豐澤街道源淮社區(qū)的云谷小區(qū)內(nèi)，可見入門處擺放著一塊展示老舊小區(qū)改造內(nèi)容及前后對比圖的宣傳板。大門旁的公共用房已支起腳手架，工人正在進行外墻粉刷，另一棟公共用房外墻已粉刷一新。小區(qū)業(yè)委會主任林憲泉介紹，該經(jīng)濟適用房小區(qū)于1997年建成投入使用，共有居民樓34棟、1141戶，常住居民4000多人。“由于年代久遠(yuǎn)，你看這部分路面已經(jīng)下沉，”在他的指引下，記者看到部分樓棟墻基旁的路面出現(xiàn)不同程度的塌陷，工人正進行修復(fù)，有的樓棟已完成該部分工程。

他介紹，云谷小區(qū)2014年、2015年在“美麗社區(qū)”建設(shè)工作中，已拓寬消防通道，增設(shè)430個停車位，并增設(shè)監(jiān)控探頭，鋪設(shè)路燈和庭院燈等。今年，小區(qū)被納入老舊小區(qū)改造計劃，獲得約500萬元的補助，社區(qū)結(jié)合居民提出的意見和建議，將繼續(xù)著力解決民生需求問題，對小區(qū)進行綜合改造。改造內(nèi)容包括先行對兩棟公共用房進行外立面改造，修繕大門，建設(shè)中庭景觀工程，修復(fù)破損路面和樓棟墻基周邊地面，增設(shè)消防栓，建設(shè)垃圾分類屋，增設(shè)停車位等。項目于7月17日開工，計劃90日改造完畢。

業(yè)主吳先生站在宣傳板前稱贊道，隨著近年來小區(qū)各方面的改造提升，不僅業(yè)主更住得舒心、更有面子，房子也有所增值。

改擴建化糞池

解決排污問題

“去年底小區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施改造后，我家?guī)盼鄣膯栴}解決了，小區(qū)環(huán)境也大變樣。政府改善民生，居民享福了。”居住在鯉城區(qū)臨江街道伍堡社區(qū)廣益新村的鄭老伯說起小區(qū)新面貌，連連點贊。

據(jù)介紹，廣益新村建于1995年，未改造前，該小區(qū)存在公共基礎(chǔ)設(shè)施損壞、路面破損嚴(yán)重、車輛亂停放等問題。張老伯是最早入住該小區(qū)的一批住戶，他見證了小區(qū)慢慢變老的全過程，他對排污管道老化感觸頗深，“剛開始，家里廁所一年要冒污兩三次，有些時候還在晚上，找人疏通都來不及，自從小區(qū)進行排污管道改造后，再也不曾出現(xiàn)此類問題。”

去年10月中旬，廣益新村開始動工改造，將導(dǎo)致“廁所冒污”現(xiàn)象的較小口徑排污管道更換成較大口徑管道，在原先2個化糞池的基礎(chǔ)上新增1個13立方米的化糞池，滿足小區(qū)居民日常排污需要;將小區(qū)破損路面重新鋪設(shè)水泥并適當(dāng)拓寬，重新規(guī)劃停車位，更換破損的小區(qū)公共照明燈等，不到1個月的時間，小區(qū)舊貌換新顏。

伍堡社區(qū)居委會董主任表示，廣益新村屬于“高齡”小區(qū)，由于沒有公維金，未改造前該小區(qū)多采取“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的小修小補，無法從根本上解決問題。去年，該小區(qū)被列入鯉城區(qū)老舊小區(qū)整體提升工作中，從“地下”到“地上”開展全面改造，徹底改變該小區(qū)的環(huán)境面貌，小區(qū)居民交口稱贊，幸福感切實提升了。

資金何來

改造老舊小區(qū)，資金從何而來?市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，老舊小區(qū)改造探索以居民自籌、企業(yè)投資、管線單位出資、政府補貼等多方共同籌措資金機制。

小區(qū)居民自籌資金

“2014年、2015年云谷小區(qū)開展‘美麗社區(qū)’建設(shè)工作，小區(qū)業(yè)主共同出資，你一千我一萬，共自籌了22萬元用于小區(qū)停車位改造、路面擴寬等方面。”云谷小區(qū)前業(yè)委會李主任介紹，當(dāng)時業(yè)委會發(fā)起籌款倡議，得到了小區(qū)業(yè)主們的支持，改造完畢后，極大緩解了小區(qū)停車難等問題，改造結(jié)果得到了業(yè)主們的認(rèn)可。

部分老舊小區(qū)存在外墻自然老化、瓷磚脫落的現(xiàn)象，一旦發(fā)生高空墜落現(xiàn)象，后果不堪設(shè)想。不久前，鯉城伍堡街祥和苑一棟居民樓的外墻出現(xiàn)部分瓷磚脫落的現(xiàn)象，存在安全隱患。了解到該情況后，伍堡社區(qū)居委會工作人員挨家挨戶與業(yè)主溝通，經(jīng)過協(xié)商，該棟樓每戶業(yè)主出資150元，共同籌集一筆資金聘請工人對存在脫落狀況的部分外墻面進行處理，剝離部分外立面瓷磚，再涂上油漆，消除安全隱患。

老舊小區(qū)改造，業(yè)主是最大受益者。《意見》中提到，按照誰受益、誰出資原則，應(yīng)積極推動居民出資參與老舊小區(qū)改造，可通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實;支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住房改造;鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。

我市獲上級補助4.25億元

根據(jù)《意見》，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。省級人民政府要相應(yīng)做好資金支持。上述負(fù)責(zé)人介紹，我市目前共獲得上級老舊小區(qū)改造補助資金4.25億元，其中2019年獲中央財政專項資金0.78億元;2020年獲中央財政專項資金1.29億元、中央預(yù)算內(nèi)資金1.98億元、省專項補助資金0.2億元。今年，有部分項目被列為為民辦實事項目，獲得市級財政補助742.5萬元，其中鯉城區(qū)600萬元，豐澤區(qū)142.5萬元。

推動社會力量參與

《意見》提到，鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運營。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造。支持以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

如何維保

改造成果需各方共同維護

采訪中，有居民向記者表示，老舊小區(qū)改造不能一改了事，擔(dān)心“改造提升”與“后期維保”脫節(jié)，今后出現(xiàn)道路、設(shè)施設(shè)備再度損壞等問題。

王主任表示，改造后，將繼續(xù)由物業(yè)對公共設(shè)施設(shè)備進行管理，業(yè)委會進行監(jiān)督。林主任也表示，感謝上級政府對小區(qū)改造的支持，提供了這次為業(yè)主謀幸福的機會，也希望廣大業(yè)主把握這次機會，珍惜改造成果，共同營造宜居小區(qū)。小區(qū)改造成果，需要各方共同維護、鞏固。

此外，《意見》也提出，應(yīng)完善小區(qū)長效管理機制，結(jié)合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進小區(qū)改造后維護更新進入良性軌道。