將政協(xié)協(xié)商制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，助力創(chuàng)建“中國衛(wèi)生用品產(chǎn)業(yè)之都”——

“小微協(xié)商”打通百企“證結(jié)”

“終于換證成功了!太激動了!”6月5日上午9時許，泉州向日葵衛(wèi)生用品有限公司總經(jīng)理助理江愛玲拿到了從市衛(wèi)健委審批窗口新鮮出爐的消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證，再也不用擔(dān)心企業(yè)因沒有產(chǎn)權(quán)證辦不了許可證而關(guān)停。

困局的破解，源自泉州市、洛江區(qū)兩級政協(xié)的“小微協(xié)商”。

和向日葵公司一樣，泉州350家衛(wèi)生用品企業(yè)中，約有120家遭遇沒有產(chǎn)權(quán)證而無法辦理許可證的困境。今年3月底，市政協(xié)主席肖漢輝帶隊調(diào)研并傾聽企業(yè)訴求后，馬上推動衛(wèi)生用品審批環(huán)節(jié)優(yōu)化。

2個多月來，通過行之有效的“小微協(xié)商”，探索出“老人老辦法、新人新辦法”——新辦證的企業(yè)嚴(yán)格提供生產(chǎn)場地房屋產(chǎn)權(quán)證;延續(xù)辦證的，只需提供產(chǎn)權(quán)歸屬證明和房屋安全鑒定合格證明即可換證。這意味著，繼向日葵公司首家受益之后，將有120家企業(yè)的問題得到解決。而這，也是泉州市政協(xié)“小微協(xié)商”通過小切口解決民生大問題，將政協(xié)協(xié)商制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的生動實踐。

衛(wèi)生許可證辦不了，企業(yè)就要關(guān)停

福建是我國最重要的衛(wèi)生用品生產(chǎn)及出口基地之一，形成以泉州為龍頭，全省多地協(xié)同發(fā)展，輻射周邊省份乃至東南亞等全球新興市場的衛(wèi)生用品產(chǎn)業(yè)帶。近年來，泉州著力創(chuàng)建“中國衛(wèi)生用品產(chǎn)業(yè)之都”，力爭到2025年實現(xiàn)千億元產(chǎn)值。

作為衛(wèi)生用品生產(chǎn)企業(yè)，消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證至關(guān)重要。福建省實行“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄及調(diào)用生產(chǎn)場地“不動產(chǎn)登記證明”電子證照后，沒有產(chǎn)權(quán)證，意味著辦不了許可證。

“衛(wèi)生用品生產(chǎn)企業(yè)通常需要大面積生產(chǎn)場所，鋼結(jié)構(gòu)建筑的運用較為普遍，由于歷史遺留問題，鋼結(jié)構(gòu)辦理不了產(chǎn)權(quán)證。”今年3月底，肖漢輝帶隊到洛江與掛鉤企業(yè)座談，泉州市嘉華衛(wèi)生用品有限公司總裁尤華山一臉凝重地提出了困難，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，眾多企業(yè)都難以再投入大量資金進(jìn)行廠房重建或搬遷了。”

他說，泉州市持有消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證的衛(wèi)生用品企業(yè)大約350家，有三分之一面臨著生產(chǎn)場所沒有產(chǎn)權(quán)證導(dǎo)致無法辦理許可證的難題。“對企業(yè)而言，可能導(dǎo)致生產(chǎn)線停滯，損失巨大;對行業(yè)而言，將嚴(yán)重影響行業(yè)信譽(yù)，整個市場占有率都會受到?jīng)_擊。”

比尤華山更著急的是江愛玲。向日葵公司位于洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，發(fā)展勢頭良好。眼看許可證快到期了，卻延續(xù)不了，她寢食難安：“許可證再辦不下來，我們的企業(yè)就要關(guān)停!”

以產(chǎn)權(quán)歸屬證明代替產(chǎn)權(quán)證，可以延續(xù)辦證

企業(yè)有所呼，政協(xié)有所應(yīng)。了解來龍去脈后，肖漢輝與洛江區(qū)政協(xié)、有關(guān)部門、企業(yè)代表召開座談會，當(dāng)場明確市政協(xié)秘書長黃碧煌牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，要求市政協(xié)與洛江區(qū)政協(xié)盡快組織“小微協(xié)商”，推動問題解決。

兩個多月來，市縣兩級政協(xié)多方奔走，市政協(xié)副主席黃世界召集市、區(qū)兩級政協(xié)委員與市衛(wèi)健、資源規(guī)劃、住建、行政服務(wù)中心等部門合力參與，以“小微協(xié)商”的形式進(jìn)行協(xié)商。會上要求，市衛(wèi)健委向省里爭取政策支持。為了推動這件事真正落地見效，市政協(xié)盯住不放、反復(fù)協(xié)商、跟蹤落實，洛江區(qū)政協(xié)同步調(diào)研企業(yè)訴求并提出建議。

市衛(wèi)健委主任蘇松炎急企業(yè)所急，積極與省衛(wèi)健委溝通。該委兩次正式行文向省衛(wèi)健委請示，并由分管副主任李國松帶隊赴省衛(wèi)健委專程請教相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)處室。經(jīng)多次匯報溝通后，省衛(wèi)健委給予支持指導(dǎo)并正式行文批復(fù)。

市衛(wèi)健委審批科科長林春枝松了一口氣：“今后，我市消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報衛(wèi)生許可證新辦和延續(xù)兩種類型，采用‘老人老辦法、新人新辦法’方式。”新辦證需要核實產(chǎn)權(quán)證或租賃合同(經(jīng)辦人員現(xiàn)場勘查時要看到產(chǎn)權(quán)證，即出租方需出具產(chǎn)權(quán)證可溯源及租賃合同的真實性);延續(xù)辦證的，如果廠房沒有產(chǎn)權(quán)證，可以提交產(chǎn)權(quán)歸屬證明，同時提交產(chǎn)權(quán)人或使用人依法依規(guī)取得的房屋安全鑒定合格證明。上述120家衛(wèi)生用品企業(yè)，都可以參照向日葵公司的模式來執(zhí)行。

“多虧了黨委、政府和政協(xié)的幫助，我們公司才得以重生。”向日葵公司江愛玲激動之情溢于言表。尤華山深有同感：“這是一項很及時的惠企紓困政策，拯救了我們公司，拯救了整個衛(wèi)生用品行業(yè)。”

“小微協(xié)商”，撬起社會治理“大民生”

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。實踐證明，“小微協(xié)商”在助力協(xié)商民主發(fā)展中具有旺盛生命力，有利于更好推動基層治理。

“小微協(xié)商”，是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由政協(xié)組織搭臺，政協(xié)委員、基層群眾和政府相關(guān)職能部門共同參加，為解決基層群眾生產(chǎn)生活所需所盼，開展的小范圍、少人員、快落實的協(xié)商活動。解決120家衛(wèi)生用品企業(yè)“證結(jié)”難題，是泉州市政協(xié)有效開展“小微協(xié)商”的一個縮影。

近年來，泉州積極打造“小微協(xié)商”履職平臺，把平臺搭建到企業(yè)和群眾中間，聚焦操心事、煩心事、揪心事、堵心事，由委員點題、部門答題、協(xié)商解決，把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能：

——突出協(xié)商載體特色化，通過開展“關(guān)注民生事、有事好商量”“請你來協(xié)商”“厝邊好商量”等協(xié)商活動，以及界別同心匯、協(xié)商議事室、茶桌懇談會、親清護(hù)企工作站等平臺，把協(xié)商送到群眾家門口。

——突出協(xié)商主體專業(yè)化，與市中級人民法院聯(lián)合設(shè)立行業(yè)委員履職解紛室，創(chuàng)新調(diào)解先行、職能部門處置、司法力量托底的“全鏈條”解紛模式，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

——突出協(xié)商過程精準(zhǔn)化，全面部署推進(jìn)點題協(xié)商“十百千”專項活動，著力把委員“點題”轉(zhuǎn)化為部門“答題”，把社情民意轉(zhuǎn)化為部門的科學(xué)決策和具體舉措。

據(jù)統(tǒng)計，泉州各級政協(xié)委員幫助解決或推動“民生關(guān)鍵小事”180多件，行業(yè)委員履職解紛室參與調(diào)解各類糾紛1300多起，標(biāo)的金額1.87億元，以工作“小切口”推動服務(wù)“大變化”、釋放治理“大效能”、滿足民生“大需求”，有效銜接了政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商，更好做到人民政協(xié)為人民。