“一業(yè)一證”的落地實(shí)施，將大幅縮減申報(bào)材料、審批時(shí)間和審批流程，就開辦餐飲店的準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)來說，申報(bào)材料壓縮了29%，填表要素縮減了35%，特別是在審批時(shí)間上壓縮了47%。

破題“準(zhǔn)入后準(zhǔn)營(yíng)難” 

晉江在全市率先實(shí)施“一業(yè)一證”改革

“‘一業(yè)一證’，方便、快捷，少跑腿，真好!”近日，記者來到晉江市行政服務(wù)中心，前來咨詢辦證事宜的晉江一家連鎖商超老板王先生興奮地告訴記者。

之前王先生已開過多家超市，每次辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照，還需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、煙草專賣零售許可證、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查等4種行政許可，要組織一幫人分別跑不同部門、籌備材料、填好幾種申請(qǐng)表，用一兩個(gè)月的時(shí)間才能辦完。自從晉江在全市率先實(shí)施“一業(yè)一證”改革，現(xiàn)在只要跑一個(gè)窗口，填一張表格，按告知單準(zhǔn)備好材料，前后僅用了8天時(shí)間就全部辦好了。

王先生口中的“一業(yè)一證”改革，就是將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，載明經(jīng)營(yíng)者名稱、法人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及許可項(xiàng)目等信息，將具體許可內(nèi)容形成一個(gè)二維碼，實(shí)現(xiàn)行業(yè)許可信息一碼覆蓋。

而在實(shí)施“一業(yè)一證”改革前，企業(yè)要合規(guī)開門“營(yíng)業(yè)”并不容易。

去年，晉江市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦晉江市行政服務(wù)中心“優(yōu)化審批服務(wù)，提升審批質(zhì)效”進(jìn)行多次專項(xiàng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，通過隨機(jī)實(shí)地走訪、查閱臺(tái)賬、座談交流、體驗(yàn)式監(jiān)督等方式，了解辦件群眾在辦件過程中存在的困難和問題，并征求意見建議。走訪中，晉江市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組了解到，一些行業(yè)拿到“執(zhí)照”并不代表可以開門“營(yíng)業(yè)”，企業(yè)仍需“過五關(guān)斬六將”，排隊(duì)、填表、申領(lǐng)一個(gè)個(gè)許可證，“準(zhǔn)營(yíng)”堵點(diǎn)消磨掉了“準(zhǔn)入”的便捷。比如，開個(gè)餐飲店，辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照，只是取得市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格，后續(xù)還需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可和消防安全檢查，才能取得市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)資格，程序比較繁雜，全部辦下來要花一個(gè)多月的時(shí)間。

如何破解“準(zhǔn)入后準(zhǔn)營(yíng)難”這一薄弱短板，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”?奔著這個(gè)目標(biāo)，晉江市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組前往晉江市行政服務(wù)中心管委會(huì)進(jìn)一步了解情況。管委會(huì)工作人員表示，目前省內(nèi)除了廈門還沒有哪個(gè)地區(qū)能做到一證準(zhǔn)營(yíng)，一方面是許可證涉及部門眾多，目前現(xiàn)有制度、政策還難以支持，另一方面是沒有平臺(tái)系統(tǒng)能支撐整個(gè)流程的運(yùn)轉(zhuǎn)。

群眾事，無小事。為了讓群眾少跑腿，快辦事，晉江市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組立即與晉江市行政服務(wù)中心管委會(huì)研究商討，探索能否統(tǒng)籌部門力量，打破技術(shù)屏障，克服傳統(tǒng)制約，進(jìn)一步提升審批質(zhì)效，將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)的多種許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證?

今年年初，在前期多方論證下，晉江市行政服務(wù)中心提出“一業(yè)一證”的改革舉措。為推進(jìn)“一業(yè)一證”改革舉措的穩(wěn)步實(shí)施，晉江市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組全程跟進(jìn)，定期會(huì)商，實(shí)時(shí)了解改革進(jìn)度，一方面，聯(lián)合市行政服務(wù)中心管委會(huì)召開多窗口部門協(xié)調(diào)會(huì)，充分了解業(yè)務(wù)全流程再造的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，研究探討“一業(yè)一證”的改革實(shí)施方案，同時(shí)積極協(xié)助管委會(huì)向上爭(zhēng)取政策支持，為“一業(yè)一證”打好“硬件”基礎(chǔ);另一方面，督促市行政服務(wù)中心管委會(huì)抓緊調(diào)研，破解技術(shù)卡點(diǎn)。

據(jù)晉江市行政服務(wù)中心管委會(huì)主任楊志勇介紹，“一業(yè)一證”的落地實(shí)施，將大幅縮減申報(bào)材料、審批時(shí)間和審批流程，就開辦餐飲店的準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)來說，申報(bào)材料壓縮了29%，填表要素縮減了35%，特別是在審批時(shí)間上壓縮了47%。

“‘一業(yè)一證’改革，是深化商事制度改革、破解‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’的治本之策，是晉江深化流程再造、不斷‘自我革命’的具體實(shí)踐。作為監(jiān)督力量，我們理應(yīng)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革保駕護(hù)航。”晉江市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)柯金買說，接下來，紀(jì)檢監(jiān)察組將繼續(xù)把監(jiān)督首要職責(zé)和晉江市行政服務(wù)中心管委會(huì)主體責(zé)任緊密結(jié)合，聚力解決涉及群眾利益的問題，為推動(dòng)晉江數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升政務(wù)服務(wù)水平提供堅(jiān)強(qiáng)保障。