為更加科學(xué)有效地實(shí)施晉江、洛陽(yáng)江(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩江”)上游水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，鞏固兩江上游水資源保護(hù)成果，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，近日，泉州市對(duì)《晉江洛陽(yáng)江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂。新《規(guī)定》自2025年1月1日起實(shí)施，有效期至2029年12月31日止，按照集中財(cái)力辦大事、資金跟著項(xiàng)目走的原則，進(jìn)一步完善了流域保護(hù)補(bǔ)償資金的管理使用。□融媒體記者 謝曦

兩江上游范圍調(diào)整 新增惠安縣

兩江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金是由泉州市人民政府統(tǒng)一籌集，兩江下游受益縣(市、區(qū))(含泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū))共同分擔(dān)，專(zhuān)門(mén)用于兩江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償?shù)馁Y金。專(zhuān)項(xiàng)資金由兩江下游受益縣(市、區(qū))按相關(guān)文件確定的用水量比例分擔(dān)，每年籌集3億元。

新《規(guī)定》對(duì)“兩江上游”范圍作了部分調(diào)整。“兩江上游”范圍指晉江金雞水閘上游和洛陽(yáng)江橋閘以上地區(qū)，范圍包括兩江上游流域內(nèi)洛江區(qū)、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣和德化縣等6個(gè)縣(市、區(qū))的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增惠安縣。

資金重點(diǎn)支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將農(nóng)村生活污水提升治理及運(yùn)營(yíng)維護(hù)，美麗河湖及緩沖帶建設(shè)、入河排污口排查整治及規(guī)范化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)及成效評(píng)估、區(qū)域再生水循環(huán)利用、黑臭水體治理，流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)及運(yùn)維，流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查、流域治理和保護(hù)方案編制及成效評(píng)估、流域治理和保護(hù)項(xiàng)目策劃及監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估、生態(tài)文明示范區(qū)等納入流域保護(hù)補(bǔ)償資金支持范圍。

優(yōu)化資金安排方式 切塊分配資金可調(diào)劑

據(jù)市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與科技財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人介紹，新《規(guī)定》優(yōu)化了流域保護(hù)補(bǔ)償資金的安排方式，按“因素切塊分配”“支持重點(diǎn)項(xiàng)目”“鼓勵(lì)支持多元化生態(tài)補(bǔ)償”等3個(gè)方面分配，并新增切塊分配控制數(shù)的調(diào)劑，將流域保護(hù)補(bǔ)償資金中的1億元按流域水量水質(zhì)、用水總量控制以及生態(tài)保護(hù)因子三因素占比計(jì)算上游縣(市、區(qū))切塊分配控制數(shù)(不含惠安縣)，可有效調(diào)動(dòng)相關(guān)縣域加強(qiáng)流域保護(hù)的積極性，讓資金發(fā)揮最大效益。

具體而言，上游縣(市、區(qū))擬支持項(xiàng)目按當(dāng)年度切塊分配資金、上年度結(jié)余分配資金的順序予以安排補(bǔ)助資金。當(dāng)年度切塊分配資金有剩余的，可調(diào)劑一次到下一年度使用;下一年度仍有剩余的，收歸市級(jí)統(tǒng)籌使用，避免資金“躺在賬上”。

資金跟著項(xiàng)目走 建立流域生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目庫(kù)

新《規(guī)定》明確，市生態(tài)環(huán)境局要牽頭建立兩江上游流域生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目庫(kù)，兩江上游各縣(市、區(qū))人民政府要建立流域生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目庫(kù)，確保資金跟著項(xiàng)目走。

上游縣(市、區(qū))應(yīng)及時(shí)從流域生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目庫(kù)中篩選擬補(bǔ)助的流域生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目清單，并按水資源保護(hù)工作重點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施的輕重緩急進(jìn)行排序，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局備案后安排資金。原則上，未入庫(kù)的項(xiàng)目不安排資金;已立項(xiàng)的項(xiàng)目、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目、已正式開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排資金。

值得注意的是，新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，聚焦流域區(qū)域性、行業(yè)性問(wèn)題及短板，重點(diǎn)謀劃實(shí)施對(duì)水質(zhì)改善、污染物減排、生態(tài)環(huán)境自?xún)裟芰μ嵘扔兄苯迂暙I(xiàn)的項(xiàng)目。同時(shí)，堅(jiān)持“扶大扶優(yōu)”，支持整合以流域水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的集中式飲用水水源地、流域水污染治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)統(tǒng)一立項(xiàng)、申報(bào)和實(shí)施，發(fā)揮項(xiàng)目合力，避免項(xiàng)目“小、散、雜”。原則上，工程類(lèi)項(xiàng)目單個(gè)總投資不低于300萬(wàn)元，補(bǔ)助不超過(guò)項(xiàng)目投資總額的70%;非工程類(lèi)項(xiàng)目單個(gè)總投資不低于50萬(wàn)元，補(bǔ)助不超過(guò)項(xiàng)目投資總額。

考核獎(jiǎng)懲建機(jī)制 績(jī)效管理、流域水質(zhì)納入考核

新《規(guī)定》建立了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將績(jī)效管理、流域水質(zhì)納入考核，側(cè)重獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)水。

對(duì)年度績(jī)效管理工作成效顯著、資金管理規(guī)范的上游縣(市、區(qū))，視情調(diào)增下一年度按因素切塊分配控制數(shù)5%—10%;對(duì)年度績(jī)效管理工作成效不明顯、資金管理不規(guī)范的，視情調(diào)減下一年度按因素切塊分配控制數(shù)5%—10%。

流域水質(zhì)考核方面，每個(gè)考核斷面按河流(段)長(zhǎng)度分為五個(gè)檔次，優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的，分別按10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、40萬(wàn)元、60萬(wàn)元、80萬(wàn)元調(diào)增下一年度按因素切塊分配控制數(shù);劣于Ⅲ類(lèi)的，按相應(yīng)檔次調(diào)減下一年度按因素切塊分配控制數(shù)。